Выступление руководителя Управления

Уважаемые гости!
Уважаемые коллеги!

Итак, основные итоги деятельности Управления в сфере принудительного исполнения.

В 2016 году продолжилась тенденция роста количества исполнительных документов, поступающих на принудительное исполнение в Управление.
Всего на исполнении находилось 1 млн. 740 тыс. исполнительных производств, что на 1,6 % больше, чем в 2015 году, данное увеличение произошло за счет увеличения количества поступивших и соответственно возбужденных исполнительных производств.
 
Из общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств 39,4% составили судебные акты, 60,6% - акты иных органов.
Вследствие роста поступления исполнительных документов продолжился рост нагрузки судебных приставов-исполнителей. В среднем в 2016 году на исполнении у одного судебного пристава-исполнителя находилось 4 363 исполнительных производств (мы занимаем 3 позицию по СФО).
 
Увеличение общего количества исполнительных документов, предъявленных на принудительное исполнение, отмечается за счет исполнительных документов о взыскании заработной платы (на 32,9%), жилищно-коммунальных платежей (на 61,4%), ТЭК (на 163,8%), кредитных платежей (на 8,4%), постановлений о взыскании налоговых платежей (на 22,9%).
 
При этом сократилось поступление судебных актов о взыскании налоговых платежей (на 63,2%),исполнительных документов о взыскании госпошлины (на 2,6%), административных штрафов специально уполномоченных органов (на 13,2%), в том числе штрафов ГИБДД (на 14,3%).
Вместе с тем, в условиях увеличения нагрузки Управлением в целом достигнута положительная динамика, как по общему количеству оконченных исполнительных производств, так и оконченных фактическим исполнением. В результате реализации всего комплекса мер в 2016 году окончено и прекращено 1 млн. 89 тыс. исполнительных производств, что на 18 % больше, чем в 2015 году.
 
Фактическим исполнением окончено более 605 тыс. ИП, что на 11 % больше показателя 2015 года.

В целях повышения эффективности исполнительного производства в 2016 году Управлением реализован комплекс мер, включающих расширение способов электронного исполнения и повышение интенсивности применения мер принудительного исполнения.
На региональном и федеральном уровнях Управление в электронном виде взаимодействует с 37 банками в части получения сведений о наличии денежных средств у должников, с 12 банками также организовано взаимодействие в электронном виде в части направления постановлений об обращении взыскания и аресте.
За счет возможности направления документов в электронном виде судебными приставами-исполнителями в 2016 году было вынесено и направлено:
- 386 тыс. постановлений о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств;
- более 1 млн. постановлений об обращении взыскания на денежные средства;
- более19 млн. запросов в банки.

В результате расширения информационного взаимодействия за счет электронного списания окончено фактическим исполнением более 385 тыс. исполнительных производств (63,6 %).
 
Увеличению количества фактического исполнения также способствовала системная организация работы по популяризации Банка данных исполнительных производств.
 
За 2016 год количество посещений официального интернет-сайта Управления составило 2 млн. 103 тыс., посещение Банка данных исполнительных производств превысило 780 тысяч, скачено практически 25 тысяч квитанций. Должникам - физическим лицам направлено более 353 тыс. SMS-уведомлений об имеющейся задолженности.

Общая сумма, подлежащая взысканию, по сравнению с 2015 годом возросла на 9,4 % и составила более 140 млрд. рублей. Сумма по оконченным и прекращенным в 2016 году увеличилась с 58,3 млрд. рублей до 67,4 млрд. рублей.
 
По результатам работы за 2016 год судебными приставами-исполнителями взыскано 8,9 млрд. рублей (увеличение на 41,3 %).
В бюджеты различных уровней взыскано и перечислено на сумму более 2,9 млрд. руб., в том числе: исполнительский сбор: 210 млн. рублей, налоговые платежи – 1,4 млрд. рублей, административные штрафы – 524 млн. рублей.

Эффективно воздействует на должников применение судебными приставами – исполнителями мер временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, за 2016 год вынесено более 60 тыс. постановлений об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, рост составил 217,9 %. По количеству вынесенных постановлений Новосибирская область занимает 1 позицию в Сибирском федеральном округе. В результате применения данной меры взыскано 210 млн. рублей.
 
С 15.01.2016 вступили в силу изменения законодательства, в соответствии с которыми судебные приставы – исполнители применяют превентивные меры по предупреждению должников о возможности ограничения специального права и фактическому ограничению специального права (в 2016 году вынесено 7 631 постановление). По результатам применения этих мер взыскано более 8 млн. руб.

В 2016 году на 26,3 % увеличилось количество арестов на имущество должников (8 425 арестов). Применение данной меры мотивирует должников на погашение имеющейся задолженности до стадии передачи имущества не реализацию. Сумма денежных средств, полученных от реализации, увеличилась на 14,9 млн. рублей и составила 225,3 млн. рублей.
Развивается институт самостоятельной реализации имущества должником. За 2016 год сумма денежных средств, полученных от самостоятельной реализации имущества, составила 5,8 млн.рублей (снизилась на 0,5 млн.рублей). Вместе с тем, стоимость имущества, оставленного взыскателем за собой увеличилась на 684 тыс. рублей и достигла 1,6 млн.рублей.
Прогнозное значение показателя «Степень влияния реализации имущества должников на исполнение судебных и иных актов», установленное ГП «Юстиция» в размере 11%, превышено и составило 14,3 % .

В 2016 году снизилось общее количество разыскных дел на 8,4% и составило 4 112. Уменьшение количества заведенных в отчетном периоде разыскных дел связано с ужесточением контроля за разыскной деятельностью со стороны аппарата Управления, а именно обоснованности заведения разыскных дел.
В результате осуществленных разыскных мероприятий в 2016 году разыскано 1 658 должника-гражданина и 35 должников – организаций. Общая стоимость разысканного имущества составила 6,5 млн.рублей.

          При реализации уголовно-правовых полномочий Управлением возбуждено 809 уголовных дел, в том числе: 768 уголовных дел в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, 38 уголовных дел о преступлениях против правосудия, 3 уголовных дела по ст. 177 УК РФ.
          Большое внимание уделялось обеспечению конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Значение показателя ГП «Юстиция» «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России» по итогам года составило 0,00% при прогнозном значении – не более 0,15%.
 
С 15.07.2016 вступили в силу федеральные законы, направленные на гуманизацию уголовного судопроизводства:
- в статье 177 УК РФ задолженностью в крупном размере признается задолженность в сумме, превышающей 2 250 тыс.рублей.
- введена административная ответственность за неуплату средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей, реализован институт административной преюдиции при привлечении должников по алиментам к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.
По итогам работы за 2016 год по ст. 5.35.1 КоАП РФ составлено 1 247 протоколов в отношении должников, уклоняющихся от уплаты алиментов. В период ноябрь-декабрь 2016 года возбуждено 22 уголовных дела в отношении должников, которые невзирая на административное наказание, так и не приступили к исполнению своих обязательств, из них по результатам рассмотрения судами 2 уголовных дел назначено наказание в виде исправительных работ с удержанием в доход государства.

Приоритетным направлением в деятельности Управления остается и взыскание алиментных платежей. В отчетном периоде количество исполнительных производств о взыскании алиментов, находящихся на исполнении, составило 30 тыс. Окончено и прекращено более 12 тыс. исполнительных производств указанной категории, по 6 тыс. исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей производятся удержания из заработной платы должников.
 
Вместе с тем, с незначительным уменьшением общего количества исполнительных производств данной категории (-1,1%) отмечается рост задолженности по алиментам с 4,3 млрд. рублей до 5,9 млрд. рублей. Сравнивая данный показатель в масштабах Сибирского федерального округа, Новосибирская область занимает 5 позицию по общей сумме задолженности по алиментам, притом что Новосибирская область второй по численности населения регион СФО (наибольшая сумма задолженности по алиментам в Красноярском крае – 7,3 млрд. рублей, Иркутской области – 6,8 млрд. рублей, Кемеровской области – 6,7 млрд.рублей).
Одной из причин, способствующих увеличению суммы задолженности, является низкая платежеспособность должников. Во многих случаях, у судебного пристава-исполнителя отсутствует реальная возможность установить размер доходов должников и место их работы, поскольку среди последних возрастает количество работающих без оформления трудовых договоров, и как следствие расчет задолженности осуществляется исходя из среднероссийской заработной платы, которая ежемесячно растет (например, в декабре 2016 года она составила 33 266, 50 рублей).
Всего в пользу детей взыскано 358,5 млн. рублей. Из них 165 млн. рублей взыскано в результате применения полномочий по ограничению выезда должников из Российской Федерации; 6 млн. рублей – в результате применения полномочий по установлению временного ограничения на пользование должником специальным правом.
По-прежнему активно ведется работа по взысканию задолженности по заработной плате с должников-организаций и индивидуальных предпринимателей. В результате принятых мер с должников взыскано порядка 215 млн. рублей (на 266,8% больше, чем в 2015 году). В рамках исполнительных производств указанной категории составлено 46 актов описи и ареста имущества должников.
В результате принятых мер удалось сократить остаток исполнительных производств на конец отчетного периода, который на 01.01.2017 составил 958 исполнительных производств. Вместе с тем имеются проблемные вопросы, влияющие на окончание исполнительных производств о взыскании заработной платы - введение в отношении должников процедуры банкротства.
В 2016 году на 87,3% увеличилось общее количество исполнительных производств в пользу топливно-энергетического комплекса. За отчетный период окончено более 20 тыс. исполнительных производств. В результате принятых мер взыскано 457 млн. рублей, что 304,3% больше, чем в 2015 году. В пользу предприятий жилищно-коммунального хозяйства взыскано 296 млн.рублей, что на 105,6% больше, чем в 2015 году.
В 2016 году увеличилось общее количество исполнительных производств о взыскании кредитных платежей на 33 тыс. и составило 143 тысячи исполнительных производств. Наряду с этим на 92% увеличилась сумма взысканных кредитных платежей и составила 1,6 млрд.рублей.
Исполнение исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам и в пользу кредитных организаций затруднено, в частности, предъявлением исполнительных документов в отношении недействующих юридических лиц или находящихся в стадии банкротства либо признанных таковыми; в отношении умерших; отсутствием у должников денежных средств на счетах либо имущества, на которые возможно обратить взыскание; выдачей кредитов микрофинансовыми организациями гражданам без надлежащей проверки их платежеспособности. Все это продлевает их сроки нахождения на исполнении, а зачастую делает исполнение невозможным.

Возросла интенсивность работы по исполнению постановлений ГИБДД - количество оконченных и прекращенных исполнительных производств указанной категории увеличилось на 16,6 % и составило 477 тысяч исполнительных производств. В том числе фактическим исполнением окончено 358 тыс. исполнительных производств, что на 9,8% превышает показатели 2015 года. В бюджет взыскано 278 млн. рублей административных штрафов ГИБДД, что на 10,8% больше, чем в 2015 году. По взысканию в бюджет административных штрафов ГИБДД Новосибирская область занимает 1 позицию среди регионов Сибирского федерального округа.
 
С 2016 года электронное межведомственное взаимодействие с ГИБДД перешло на федеральный уровень. В 2016 году возбуждено 395 тыс. исполнительных производств данной категории, что на 65 тыс. меньше, чем в 2015 году. Снижение поступления исполнительных документов отчасти обусловлено тем, что с 1 января 2016 года водители получили право оплатить штраф со скидкой 50 % в течение 20 дней с момента его наложения.

В 2016 году снизилось общее количество исполнительных производств о взыскании налоговых платежей на 30 тысяч и составило 142 тысячи исполнительных производств. Вместе с тем, при сокращении поступивших исполнительных документов, взысканная сумма налоговых платежей увеличилась на 69 млн. рублей и составила 1,4 млрд.рублей.

Несмотря на положительную динамику фактического исполнения, по итогам года Управлению не удалось достичь прогнозного значения показателя «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств» в размере 48%, установленном ГП «Юстиция» (2016 год – 36,5%, 2015 год – 34,0%, 2014 год – 25,9%).

Ежегодно возрастает (в 2016 году – на 94%, до 192 тыс.) количество исполнительных производств, по которым производятся удержания денежных средств из заработной платы и иных доходов должников, имеющих перспективу фактического окончания только в будущем.

Необходимо также учитывать поступление в конце года большого количества исполнительных документов, требования которых не могли быть исполнены в 2016 году без проведения всех предусмотренных законом процессуальных действий (направление запросов для установления имущественного положения должников, проведение исполнительного розыска, реализация имущества должников), вследствие чего они перешли в остаток на начало 2017 года, что также негативно повлияло на значение показателя «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств».

Впервые за несколько лет в результате всех принятых мер Управлению удалось снизить остаток исполнительных производств на конец отчетного периода на 107 тысяч.

Приоритетные задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в целом выполнены.
Судебными приставами по ОУПДС в 2016 году обеспечена безопасность функционирования всех зданий судов и судебных участков мировых судей г. Новосибирска и Новосибирской области. Противоправных действий в отношении судейского состава, работников судов, посетителей судов и участников судебных разбирательств не допущено.
 
При несении службы на постах входного контроля судебными приставами по ОУПДС были пресечены попытки проноса в здания судов
7 429 предметов, применение которых могло представлять угрозу для безопасности окружающих, что на 21,6 % меньше, чем за 2015 год.
В отчетном периоде судебными приставами по ОУПДС выполнено
более 80 тыс. заявок на обеспечение безопасности судей и иных участников судебных процессов. В суды (к судьям) доставлено 8 029 человек. Результативность исполнения постановлений судов о приводах составила 92,4% при прогнозном значении данного показателя в размере 80%, установленном ГП «Юстиция».
Судебными приставами по ОУПДС выявлено, задержано и передано сотрудникам органов внутренних дел и должностным лицам службы судебных приставов 245 лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, что на 8,5 % больше, чем за 2015 год.
В 2016 году, судебными приставами по ОУПДС в специальное учреждение препровождено 535 иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, что на 4,6 % меньше, чем за 2015 год. На пункты пограничного пропуска доставлено 499 человек, что на 11,9 % меньше, чем за аналогичный период 2015 года.
Необходимо отметить положительную динамику взаимодействия с Управлением судебного департамента и Управлением обеспечения деятельности мировых судей Новосибирской области, что позволило в полном объеме обеспечить наличие технических средств охраны в зданиях судов и значительно улучшить указанную обеспеченность в судебных участках мировых судей.

В 2016 году большое внимание уделялось состоянию законности в деятельности должностных лиц Управления. Это направление остается приоритетным.
Несмотря на увеличение количества заявлений, принятые меры позволили достигнуть уменьшения на 19% поступления заявлений по обжалованию бездействия судебных приставов-исполнителей  - 463, а также на 15% по возбуждению исполнительных производств – 162.
Фактическое значение показателя «законность действий должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» по итогам года составило 6,8%, что не превышает прогнозное значение в размере 7%, установленное ГП «Юстиция».
 
Наряду с этим, продолжают выявляться нарушения в сфере исполнительного производства в рамках осуществления прокурорского надзора. В отчетном периоде внесено 846 актов прокурорского реагирования, что на 60 больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Одним из главных критериев, по которому оценивается работа каждого органа, в том числе и Службы, являются поступающие обращения и жалобы.
По данному направлению деятельности по результатам года отмечаются следующие тенденции. Сравнительный анализ статистических данных показывает, что количество поступивших обращений в порядке 59 Федерального закона в  сравнении с 2015 годом увеличилось, на 19,7% заявлений (ходатайств) в рамках ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», на 8,7% жалоб, поданных в порядке подчиненности.
Основными причинами, безусловно, являются - ускоренный способ обжалования действий (бездействия) должностных лиц; отмена незаконных постановлений на стадии первичного обращения в службу судебных приставов, увеличение количества исполнительных производств, находящихся на исполнении. Причиной увеличения жалоб указанной категории в отчётном периоде также явилось предъявление в массовом порядке жалоб от кредитных учреждений.
Организованная во втором полугодии 2016 года по обмену документами в электронном виде, позволила снизить поступление жалоб в массовом порядке на 44%.

В 2016 году проводились мероприятия, направленные на обеспечение доступности и оперативности взаимодействия Службы с гражданами и организациями.

Коммуникационная работа включает в себя как общий процесс формирования имиджа Службы с использованием СМИ, так и распространение информации о деятельности службы с помощью ресурсов  интернет – сайта Управления, а также аккаунтов в социальных сетях.
На официальном интернет – сайте Управления размещено 364 новостных материала и 14 пресс – релизов. В 2016 году на 62% увеличилось количество материалов о деятельности Управления, вышедших в интернете. Тенденция является положительной, учитывая факт становления интернета ведущим средством массовой информации: материалы, вышедшие в сети интернет, являются общедоступными и охватывают широкие массы населения, имеется плюрализм мнений и дискуссионность вокруг ключевых вопросов.
Помимо официального интернет-сайта, Управление имеет официальные страницы в социальных сетях Twitter, Vkontakte, а также официальный аккаунт руководителя Управления в сети Twitter. В официальных группах данных социальных сетей опубликовано 592 новостных сообщения.
 
Кроме того, на официальном интернет-сайте Управления действует сервис «Личный кабинет стороны исполнительного производства». Сервис позволяет гражданам подать обращение в электронном виде в службу судебных приставов и получить подробную информацию о ходе исполнительного производства, стороной которого он является, а также просматривать содержание ранее поданных заявлений.
Всего в 2016 году в «Личный кабинет стороны исполнительного производства» поступило 1 852 заявления.

С мая 2016 года заработал в тестовом режиме сервис «Электронная очередь записи на личный прием», посредством которого на личном приеме принято 277 граждан и представителей юридических лиц.

В 2016 году Управлением предоставлены государственные услуги по 1 098 заявлениям граждан.

В структурных подразделениях Управления для взаимодействия со сторонами исполнительного производства и иными гражданами выделен 51 телефонный номер, по которым в 2016 году поступило более 42 тысяч телефонных звонков. Данная мера позволила сократить количество обращений на невозможность дозвониться в структурные подразделения.

В целях повышения уровня доступности и открытости, а также разрешения спорных вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, широко используется практика проведения личного приема в рамках Дня единого приема граждан и Общероссийского дня приема граждан.
 
Для обеспечения общественного контроля за деятельностью Управления, а также оказания помощи в исполнении социально-важных категорий исполнительных производств к участию в указанных мероприятиях  привлекались члены Общественного совета при Управлении, региональные Уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по правам предпринимателей.
За 2016 год принято 3 518 граждан, из них руководством – 443.

В целях правового просвещения граждан совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» организована работа по проведению Дней оказания бесплатной юридической помощи.

В 2016 году продолжалась работа по профилактике и выявлению коррупционных и иных должностных правонарушений.
 
 За 2016 год возбуждено 3 уголовных дела по ст. 291 УК РФ в отношении 3 взяткодателей.
В отчетном периоде по должностным преступлениям возбуждено 5 уголовных дел, из них на основании материалов Управления - 3.
Данная работа проводится на постоянной плановой основе, что особенно актуально в условиях частой сменяемости кадрового состава Управления.
 
Большое внимание по-прежнему уделяется кадровым вопросам.
В 2016 году в целом сокращено 53 штатные единицы, при этом только 5 человек уволены по сокращению, а остальные сотрудники переведены на иные должности.
Показатель текучести кадров в целом по Управлению по сравнению
с 2015 годом снизился с 34,8 % до 29,5 %, вместе с тем, сохраняется высокая текучесть судебных приставов-исполнителей – 40,1 %, что выше уровня прошлого года (36,2%).

В 2016 году Управление осуществляло свою деятельность в условиях снижения объемов финансирования, выделенные бюджетные ассигнования в размере 694 млн.рублей, использованы в объеме 99,9%.
На выплату заработной платы и материального стимулирования направлено 439 млн. рублей, на материально-техническое обеспечение – 19 млн.рублей.
Финансовые средства на проведение текущего ремонта помещений Управлению не выделялись, однако были выделены денежные средства на оборудование серверных помещений в размере 525 тыс.рублей. в результате чего, системой кондиционирования обеспечено 12 структурных подразделений, в 4 структурных подразделениях проведено обустройство перегородок для серверных помещений, в 5 помещениях структурных подразделений установлены приборы учета воды.
Приняты меры по оптимизации расходов, в том числе по сокращению занимаемых площадей. В результате проведенных мероприятий уменьшена площадь помещений на 477,1 кв.м.
Заключены договоры безвозмездного пользования и организованы переезды в более лучшие помещения отделов судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому, Здвинскому районам.
Зарегистрировано право Российской Федерации на помещения отделов судебных приставов по Маслянинскому, Сузунскому, Заельцовскому, Колыванскому, Коченевскому (гараж) районам и г. Бердску.
    
С января 2017 года на Службу возложены полномочия по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, а также по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за их деятельностью.
 
С этой целью в Управлении сформирован новый отдел.
В феврале этого года в государственный реестр на территории Новосибирской области внесено первое юридическое лицо, осуществляющее деятельность по возврату просроченной задолженности. Три юридических лица формируют пакеты документов, необходимые для внесения их в реестр.
Также на сегодняшний день поступило уже порядка 60 обращений от граждан на нарушения их прав и законных интересов при осуществлении юридическими лицами деятельности по возврату просроченной задолженности.

Подводя итог, следует сказать, что ключевыми задачами Управления на 2017 год, является эффективное принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц; надлежащее обеспечение правосудия и обеспечение безопасности в судах; взаимодействие Управления с гражданами и организациями; осуществление функций в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности.
Деятельность Управления будет направлена на сохранение положительной динамики результатов 2016 года.