Выступления руководителя Управления

ДОКЛАД
руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов
 по Новосибирской области  В.И. Эрлера
на заседании коллегии Управления
 по итогам работы за 2015 год

02 марта 2016 года                                                           г. Новосибирск
Уважаемые гости!
Уважаемые коллеги!

    В своем докладе остановлюсь на основных результатах, достигнутых Управлением в 2015 году и задачах, которые необходимо решить в наступившем году.

Итак, основные итоги деятельности Управления в сфере принудительного исполнения.

В первую очередь, необходимо отметить устойчивую тенденцию роста количества исполнительных документов, поступающих на исполнение в структурные подразделения Управления.
Если в 2014 году на принудительное исполнение было предъявлено 896 тысяч исполнительных документов, то в 2015 году – уже 989 тысяч. При этом следует отметить, увеличение количества предъявленных на исполнение как судебных актов более чем на 63 тысячи  или 21 %, так и актов иных органов на 30 тысяч или на 5 %.
Соответственно, возросло и общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении у судебных приставов. По итогам 2015 года оно достигло 1 млн. 712 тысяч. Данному росту также способствовало увеличение количества неоконченных исполнительных производств, перешедших с 2014 года (остаток на начало года - 723 тыс. ИП).
Вследствие этого продолжился рост служебной нагрузки на одного судебного пристава-исполнителя, которая по итогам года составила 4 271 исполнительное производство (по нагрузке мы занимаем 4 позицию по России).
Несмотря на это, нам удалось повысить эффективность исполнения.
В 2015 году в целом по Управлению окончено 925 тысяч исполнительных производств, что на 52 % превышает аналогичный показатель 2014 года. В том числе, фактическим исполнением окончено свыше 544 тысяч производств (АППГ – 328 тыс.).
Сумма, взысканная в результате деятельности судебных приставов, возросла на 3,6 % и составила 6,3 млрд. рублей.
В консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено 2,4 млрд. рублей, в том числе в доход федерального бюджета перечислено 143 млн. рублей исполнительского сбора, также взыскано 1 млрд. 300 млн. рублей налоговых платежей, 286 млн. рублей административных штрафов уполномоченных органов, 365 млн. рублей страховых вносов.

Хочу отметить, что таких результатов удалось достичь благодаря
 внедрению информационных технологий. Это наиболее реальный резерв для интенсификации работы, который мы будем использовать и в дальнейшем. Так, благодаря электронному межведомственному взаимодействию окончено 51,3 % от общего количества оконченных фактическим исполнением исполнительных производств.
Вместе с тем, масштабное внедрение электронного исполнения в части обращения взыскания на денежные средства на счетах должников выявило проблему, связанную с идентификацией социальных выплат. Данный факт влечет за собой поступление жалоб граждан (74 жалобы или 4,8%).

Динамично развиваются и совершенствуются системы информационного межведомственного взаимодействия. В отчетном периоде электронное межведомственное взаимодействие в рамках исполнительного производства осуществлялось между структурными подразделениями и территориальными подразделениями ФНС России, ГИБДД МВД России, Отделением Пенсионного фонда, Рессрестра, ЗАГС.
Активизировано электронное взаимодействие на федеральном и региональном уровне с кредитными организациями, расширен перечень банков, с которыми осуществляется электронный документооборот
(с 17 до 37), в том числе, с которыми осуществляется электронное списание денежных средств (с 3 до 7).

Значительно активизирована работа по принятию в 2015 году мер принудительного исполнения:
- количество постановлений об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях по сравнению с АППГ увеличилось в 1,7 раза (или на 73%) – с 478 тысяч до 827 тысяч;
- количество постановлений об обращении взыскания на заработную плату -  возросло в 2,4 раза (или на 141%) – с 62 тысяч до 150 тысяч;
- количество направленных постановлений об обращении взыскания на пенсию  увеличилось в 2,2 раза (или на 116%) с 30 тысяч до 62 тысяч;
- количество постановлений о запрете на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств должников – увеличилось
в 1,6 раза (или на 60%) – с 98 тысяч до 158 тысяч;
- количество постановлений о временном ограничении на выезд из Российской Федерации увеличилось в 2,1 раза (или на 112%) – с 9 021 до 19 159 постановлений.

Важными факторами, способствующими повышению реальности исполнения исполнительного производства, сокращению количества исполнительных производств, находящихся на исполнении, являются работа по обращению взыскания на имущество должников, разыскная деятельность, применение административно – правовых и  уголовно-правовых полномочий.

Несмотря на то, что количество производств, в рамках которых накладывался арест на имущество должников, практически осталось на уровне прошлого года и составило порядка 5 тысяч, стоимость  арестованного имущества увеличилась на 80%  и составила 3,4 млрд. рублей.
Применительно к имуществу следует отметить дальнейшее развитие института самостоятельной реализации должником арестованного имущества стоимостью до 30 тысяч рублей: если в 2014 году сумма, полученная от самостоятельной реализации, составила 2,3 млн. рублей, то в 2015 -  уже
7,6 млн. рублей.
По результатам года общая сумма, взысканная за счет реализации арестованного имущества должников, составила 642 млн. рублей.

Общее количество разыскных дел находящихся в производстве увеличилось на 6 % и составило  – 4,5 тысячи (2014 год – 4,2 тысячи). Разыскано 1 371 должников-граждан, из них 1015 - должники по алиментам,
35 автотранспортных средств. Общая сумма разысканного имущества превысила 10 млн. рублей.
В целях повышения эффективности процесса розыска организовано взаимодействие с Управлениями ГИБДД и ФМС Новосибирской области.

Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Управления в ходе принудительного исполнения, в сравнении с 2014 годом незначительно сократилось с 3,5 тысяч до 3,4 тысяч (или на 2%). При этом снижение выявляемости произошло исключительно за счет уменьшения количества выявленных правонарушений по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что обусловлено причинами как объективного, так и субъективного характера.

Повышению эффективности принудительного взыскания способствует реализация Управлением полномочий органа дознания по выявлению и пресечению преступлений, подследственных ФССП России.
По итогам работы за 2015 год возбуждено 1306 уголовных дел, что на 182 дел или на 16,2% больше, чем в 2014 году. Из них 1285 - в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
В отчетном периоде обеспечена высокая результативность расследования уголовных дел, которая составила 98,9%. Количество уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом увеличилось на 129, рост направленных в суд составил 135 уголовных дел.
Особое внимание уделено обеспечению надлежащего качества и оперативности производства дознания, что позволило достичь положительных результатов. Так, по сравнению с 2014 годом не было допущено увеличения количества уголовных дел, возвращенных для производства дополнительного дознания и пересоставления обвинительного акта: 2014 год –
38  дел; 2015 год – 30 дел. Таким образом, процент уголовных дел, возвращенных прокурором составил  2,5%. Отмечается снижение на 15,3 % количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток (2014 год – 131, 2015 год – 111).

Коротко остановлюсь на тех категориях исполнительных документов, которые являлись для нас в 2015 году приоритетными. Безусловно, на увеличение количества предъявленных исполнительных документов по отдельным категориям, так и их фактическое исполнение негативно повлияло снижение платежеспособности населения и предприятий, связанное с социально-экономической ситуацией.

Одним из приоритетных направлений в деятельности судебных приставов безусловно является защита прав детей. В связи с чем, целенаправленная работа Управления, применение системного подхода к исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов, сочетающего как меры принудительного характера, так и различные меры, направленные на побуждение должников к исполнению возложенных на них обязанностей, позволили Управлению обеспечить положительную динамику: так, увеличилось количество арестов имущества, проверок бухгалтерий, ограничений права на выезд из Российской Федерации. В связи с чем, несмотря на увеличение количества возбужденных производств, удалось снизить остаток на конец отчетного периода на 190 исполнительных производств, в том числе значительно снизилось количество производств, неоконченных по иным основаниям. В пользу детей перечислено порядка
340 млн. рублей.
В 2015 году в условиях роста на 52% предъявленных на принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании заработной платы возросло на 13,6% количество фактически исполненных производств данной категории. В счет погашения задолженности по заработной плате перечислено более 58 млн. рублей, что на 75% больше, чем в 2014 году (33 млн. руб.).
СЛАЙД
В пределах своей компетенции Управление вносит вклад  в решение проблем финансового обеспечения стабильной работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса. По исполнительным производствам реализован полный комплекс мер принудительного исполнения, что позволило достигнуть положительной динамики взыскания. Фактическим исполнением в пользу ТЭК окончено около 5 тысяч исполнительных производств на сумму 227 млн. рублей, в пользу ЖКХ – свыше 10 тысяч производств на сумму 144 млн. рублей.
Большое внимание в Управлении уделялось взысканию штрафов специально уполномоченных органов, наложенных за административные правонарушения. В первую очередь это связано с тем, что исполнение данной категории преследует реализацию принципа неотвратимости наказания нарушителей ПДД, а также пополнение бюджета.
Вместе с тем, данная категория исполнительных документов по-прежнему составляет значительную долю в общем количестве находящихся на исполнении исполнительных документов (около 50%). По итогам работы за 2015 год из 851 тысячи  фактическим исполнением окончено свыше 343 тысяч исполнительных производств.
С 1 января водители получили право оплатить штраф со скидкой 50 % в течение 20 дней с момента его выписки. По сведениям областного ГИБДД за 2 неполных месяца автоинспекторы выписали 55 тысяч штрафов, 85 % из которых водители оплатили со скидкой. В связи с чем, мы ожидаем снижение поступления исполнительных документов данной категории.
Кроме того, в этом году мы ожидаем эффекта от применения новых полномочий. С 15 января текущего года в России вступили в силу поправки в федеральный закон «Об исполнительном производстве», позволяющие приставам ограничивать должника в праве управлять транспортным средством. На сегодняшний момент в Управлении на исполнении находится порядка 700 тысяч исполнительных производств. Должников, в отношении которых возможно применение данной меры, около 100 тысяч. За 1,5 месяца приставы вынесли 283 постановления об ограничении прав должников - в основном это неплательщики алиментов, штрафов ГИБДД, а также не возмещающие вред и ущерб гражданам. В результате применения данной меры уже установлены  примеры фактического исполнения требований исполнительных документов.

Представленные в моем докладе статистические сведения наглядно демонстрируют, что практически каждый 10 житель области являлся должником, в связи с чем, не теряет актуальности вопрос о возможности оперативного получения гражданами в простой и доступной форме информации об имеющейся задолженности.
В целях повышения эффективности исполнения требований исполнительных документов, правовой культуры граждан, а также создания положительного имиджа судебных приставов в Управлении организовано проведение акций «Узнай о своих долгах», «День открытых дверей», «Общероссийский день приема граждан». При проведении информационных акций граждане имеют возможность узнать о наличии исполнительного производства, ограничений на выезд за пределы Российской Федерации, заплатить долг, получить консультацию.
На официальном интернет-сайте Управления функционирует электронный сервис «Банк данных исполнительных производств», позволяющий гражданам и организациям самим не только узнать об имеющихся долгах, но и, не посещая службу судебных приставов, оплатить их. Управлением проводится активная работа, направленная на популяризацию данного сервиса.
С декабря организована работа с телефонными обращениями, во всех структурных подразделениях заработали специализированные телефонные линии, по которым граждане могут получить необходимую справочную информацию.
Управлением приобретено оборудование, позволяющее информировать должников о возбуждении исполнительного производства посредством
смс-уведомлений, эксплуатация которого начата с 17 декабря, за 2 недели  направлено 26 тысяч смс-уведомлений, в текущем году уже свыше 80 тысяч.

Довольно успешно в прошедшем году Управление осуществляло реализацию одной из основных задач – обеспечение установленного порядка деятельности судов.
Судебными приставами по ОУПДС Управления обеспечена безопасность функционирования всех зданий судов и судебных участков мировых судей
города Новосибирска и Новосибирской области. Обеспечена круглосуточная охрана здания Арбитражного суда Новосибирской области и Новосибирского областного суда.
Происшествий в зданиях и помещениях судов, судебных участков мировых судей и противоправных действий в отношении участников судебных процессов и судей не допущено.
При несении службы на постах входного контроля судебными приставами по ОУПДС были пресечены попытки проноса в здания судов 9477 предметов, которые могли представлять угрозу для безопасности окружающих.
Установленные показатели деятельности по обеспечению установленного  порядка деятельности судов выполнены в полном объеме.
7530  человек доставлено судебными приставами по ОУПДС в суды по уголовным делам и 256 – по административным.
В 2015 году активизирована работа по применению полномочий по административной юрисдикции. Судебными приставами по ОУПДС выявлено 901 административное правонарушение, что на 156 дел или 21% больше 2014 года.
В течение года судебными приставами по ОУПДС было выявлено, задержано и передано сотрудникам органов внутренних дел и должностным лицам службы судебных приставов 224 лица, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, что на 19% больше аналогичного показателя предыдущего года (181 человек).
В 2015 году судебными приставами по ОУПДС выявлено 901  административное правонарушение, что на 16,4 % больше, чем в 2014 году.
В специальное учреждение УФМС по Новосибирской области препровожден 561 иностранный гражданин, подлежащий последующему принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, что на 30,8% больше, чем за 2014 год (388 иностранных граждан). На пункты пограничного пропуска доставлено 567 человек, что также превышает показатель 2014 года на 36,6% (359 иностранных граждан).
Необходимо отметить конструктивное взаимодействие с Управлением судебного департамента и Управлением обеспечения деятельности мировых судей Новосибирской области, что позволило практически в полном объеме обеспечить оснащенность техническими средствами охраны зданий судов и значительно её улучшить в судебных участках мировых судей.
В число основных задач Службы входит обеспечение законности в действиях должностных лиц. Это направление из года в год остается приоритетом.
В 2015 году судами Новосибирской области принято к производству 1396  заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, что на 11,5 % меньше, чем в 2014 году, из них удовлетворено судами, то есть, признаны обоснованными,  90 заявлений,  что составило 6,4% от общего количества предъявленных заявлений.
Несмотря на снижение количества заявлений поданных в суд, статистические данные, в целом, свидетельствуют о ежегодно стабильно высоком количестве удовлетворенных жалоб, что в свою очередь привело к увеличению исковых требований к Службе, удовлетворенной судами, которая по итогам года составила 14,2 млн. рублей.
Наряду с этим, продолжают выявляться нарушения в сфере исполнительного производства в рамках осуществления прокурорского надзора. В отчетном периоде внесено 786 актов прокурорского реагирования, что на 60 больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
В целях устранения нарушений действующего законодательства  в структурных подразделениях была организована работа по немедленному устранению выявленных в ходе прокурорских проверок нарушений в деятельности отделов, а также информирование о принятых мерах и их результатах прокурора, осуществляющего надзорную проверку, до внесения акта прокурорского реагирования. В результате своевременно принятых мер по устранению выявленных нарушений и жесткого контроля со стороны аппарата Управления в 2015 году по 17 проведенным органами прокуратуры проверкам акты прокурорского реагирования не внесены. Кроме того, заявителем отозвана 1 жалоба из прокуратуры. Считаю, что данную работу необходимо продолжить и  в текущем году.

Одним из главных критериев, по которому оценивается работа каждого органа, в том числе и Службы, являются поступающие обращения и жалобы.
По данному направлению деятельности по результатам года отмечаются следующие тенденции. Сравнительный анализ статистических данных показывает, что количество поступивших обращений в порядке 59 Федерального закона в  сравнении с 2014 годом уменьшилось практически на 7% , с 1666  в 2014  году до 1550 - 2015 году,  в том числе снижение количества обращений по взысканию алиментов составило 43%.
Вместе с тем, имеет место ежегодное увеличение количества поступающих жалоб в порядке подчинённости. Так рост жалоб составил 42,9 %, с 4 189 в 2014 году до 5 986 по итогам 2015 года. Рассмотрено жалоб - 4 928, из них признано обоснованными – 3 004, что составляет 69% от всех рассмотренных жалоб.
Основными причинами, безусловно, являются - ускоренный способ обжалования действий (бездействия) должностных лиц; отмена незаконных постановлений на стадии первичного обращения в службу судебных приставов. Причиной увеличения жалоб указанной категории в отчётном периоде также явилось предъявление в массовом порядке жалоб от  коллекторского агентства ПАО «МТС». Так  обоснованными признано 895 жалоб ПАО «МТС», что составило 29,8% от общего количества всех обоснованных жалоб.

Одним из основополагающих вопросов считаю сложившуюся кадровую ситуацию в Управлении.
В 2015 году численность Управления сокращена на 115 человек. Сокращение коснулось в большей степени аппарата Управления и категории «специалисты» в отделах судебных приставов. При этом должности судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС не сокращались.
Кроме того, нами продолжена работа по оптимизации структурных подразделений по территориальному принципу. В результате 4 отдела судебных приставов по Барабинскому, Куйбышевскому, Татарскому и  Усть-Таркскому районам объединены в 2.
Следует отметить, что в текущем году нас ожидает очередное сокращение численности.
В рамках проводимого сокращения кадров в целях выравнивания  нагрузки, в том числе было осуществлено перераспределение штатной численности между подразделениями. Вместе с тем, с учетом изменения динамики поступления исполнительных документов, служебная нагрузка в структурных подразделениях на сегодняшний день изменилась, в связи с чем данная работа будет продолжена и в текущем году.
Одной из серьезных проблем является показатель текучести кадров - в целом по Управлению показатель текучести кадров составил 34,6% (в 2014- году 21,5%). При этом из числа 416 работников Управления уволившихся в прошлом году, 145 - это судебные приставы – исполнители и  80 – судебные приставы по ОУПДС.

На постоянной основе проводится работа, направленная на выявление, предупреждение и пресечение должностных и коррупционных преступлений, а также их профилактику. В 2015 году в Управлении зарегистрировано 4 уведомления федеральных государственных гражданских служащих о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В результате возбуждено 3 уголовных дела в отношении взяткодателей.
В отчетном периоде по должностным преступлениям возбуждено 3 уголовных дела в отношении бывших сотрудников Управления.
В рамках профилактической работы проводится разъяснительная работа для граждан - в средствах массовой информации распространяется информация о работе телефона доверия, информация о возбуждении уголовных дел размещаются на официальном интернет-сайте Управления.

В 2015 году Управление осуществляло свою деятельность в условиях снижения объемов финансирования. Несмотря на это, все задачи по линии материально-технического обеспечения выполнены. Принятые бюджетные обязательства исполнены на 99,93%.

В прошедшем году улучшены служебные условия для отдела судебных приставов по Первомайскому району.
В 2015 году автомобильный парк Управления обновлен на 7,8%, получено в централизованном порядке 6 единиц автотранспорта.

С 2007 года при Управлении создан Общественный совет, являющийся постоянно действующим совещательным органом общественного контроля. В 2015 году состоялось 3 заседания. На протяжении многих лет существует практика проведения совместных с руководством Управления выездных приемов граждан в структурных подразделениях, оказание бесплатной юридической помощи. В 2015 году проведено 9 приемов граждан, в рамках которых принято 23 человека. Члены Общественного совета принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Управлением, в том числе в информационных кампаниях.
В 2015 году создано региональное отделение МОО «Ассоциация ветеранов службы судебных приставов».

Директором Федеральной службы судебных приставов на заседании коллегии, обозначено, что в 2016 году в основу дальнейшего развития Службы положен принцип интенсивности, более полное и рациональное использование имеющихся ресурсов, повышение эффективности управления и расширение сферы применения современных информационных технологий.
В связи с чем, первостепенной задачей судебного пристава является своевременность, правильность и полнота принятия мер по исполнительному производству, при этом результатом может стать как фактическое исполнение его требований, так и законное признание неплатежеспособности должника. Вместе с тем необходимо сохранить положительную динамику фактического исполнения и обеспечить достижение установленного на 2016 год показателя «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств».
Увеличение суммы денежных средств, взыскиваемых в бюджетную систему Российской Федерации, и сокращение размера дебиторской задолженности перед бюджетом.
- В рамках обеспечения установленного порядка деятельности судов приоритеты полностью сохраняются - это обеспечение безопасности в судах, создание условий для надлежащего отправления правосудия и препровождения иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
- Обеспечение законности действий должностных лиц Управления.
- Оптимизация взаимодействия с гражданами и организациями.
- С учетом текучести кадрового состава первостепенной задачей  для руководящего состава структурных подразделений считать надлежащую организацию служебной подготовки.